О переписи населения Узбекистана

С сентября 2012 по май 2015 года Конференция европейских статистиков (КЕС) разработала Рекомендации по проведению переписи населения и жилищного фонда в 2020 году и далее, которые были одобрены на шестьдесят третьей пленарной сессии в июне 2015 года. Отдел статистики Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) организовал эту работу в тесном сотрудничестве с Евростатом параллельно с пересмотром глобальных Принципов и рекомендаций в отношении переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года.

Таким образом, еще в 2015 году ООН рекомендовала странам-членам провести перепись населения и жилищного фонда в 2020-2021 годах и заявила о готовности рассмотреть заявки различных стран на участие в финансировании этой важной международной задачи.

5 февраля 2019 года принят Указ Президента РУз «Об утверждении концепции проведения в 2022 году переписи населения в Республике Узбекистан», а 16 марта 2020 года Президент подписал Закон Республики Узбекистан «О Переписи Населения», который определил, что «перепись населения — периодический процесс сбора и обработки персональных данных, определяющих на установленную дату демографические и социально-экономические характеристики населения, проводимый на всей территории Республики Узбекистан или на ее определенных территориях».

Почему перепись так важна

Практически весь экономический, политический и социальный потенциал и будущее любой страны, главным образом, определяются количеством населения, его демографическими характеристиками. Эти характеристики, в числе прочих, включают в себя показатели идентификации человека, место его рождения, возраст, национальность, гражданство, место фактического жительства, гражданское состояние (наличие или отсутствие брака), количество детей, наличие домашних животных, жилищных условий, занятости, источники существования, миграции в пределах страны или за её пределы и т.д.

Невозможно определить базовые экономические показатели, такие как валовый внутренний продукт, доходы на душу населения, на домохозяйства, потребление на душу населения/домохозяйства и т.д. без непосредственного опроса самих людей.

Перепись населения — единственный достоверный источник информации о численности, национальном составе, владении языками, об уровне доходов, состоянии домохозяйств и уровне образования граждан. Эти данные не учитываются ни в одном статистическом отчете, ни в одном ведомстве. Например, число браков и разводов никак не показывает семейную структуру — сколько людей реально состоит в браке, сколько разведенных, вдовых. Выборочные исследования, проводимые различными институтами и ведомствами, не дают полной картины.

Таким образом, без проведения систематической переписи населения не реже, чем раз в 10 лет, невозможно говорить о достоверности любой социально-экономической статистики и выводов, основанных на них.

К примеру, невозможно определить уровень валового внутреннего продукта, если неизвестно, сколько людей, где, в каких условиях, в каком виде и количестве создают этот самый продукт. Как отнести к валовому внутреннему продукту продукт деятельности граждан Узбекистана, проживающих в анклаве Сох, если с Кыргызстаном не подписано межгосударственное соглашение о разграничении и делимитации границ?

Поэтому, де-факто, все статистические социально-экономические показатели развития страны являются относительными, итогом приблизительного учета изменений в демографической и социальной структуре населения после проведения последней переписи населения – в 1989 году.

Насколько можно доверять показателям уровня бедности и роста благосостояния народа, если перепись не проводилась почти 32 года? Или показателям количества населения, его национально-этнического состава, распределения населения между городами и сельской местностью, постоянно живущими в Узбекистане или мигрирующими на постоянной основе.

В чем проблема

Прежде всего, перепись населения — это очень сложная и масштабная работа, требующая кооперации государства и населения в ее проведении. Для страны с 35 миллионным населением это означает организацию опроса минимум 8-9 миллионов домохозяйств, включая труднодоступные и отдаленные районы. Если исходить из того, что на обход 300 домохозяйств потребуется не менее 2 людей в течение 30 дней, то потребуется организовать труд десятков тысяч людей. Существующие документы по проведению переписи, сбору персональных данных о населении требуют проводить опрос респондентов и заполнение переписных листов путем обхода жилых и других помещений, в которых они проживают (пребывают), либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти на местах.

На заседании Сената Олий Мажлиса 3 марта 2020 года Председатель Государственного комитета по статистике Баходир Бегалов сообщил, что для проведения переписи привлекут свыше 150 тысяч работников. Если исходить из того, что чистые затраты на проведение опроса одного гражданина составят 3-4 доллара, то сумма получается  весьма значимой.

Полагаю, Узбекистан мог бы более практично воспользоваться новыми цифровыми технологиями, что сэкономило бы бюджетные траты. Например, глава Росстата Павел Малков подчеркивал, что следующая перепись населения в Российской Федерации полностью пройдет в цифровом формате, поскольку на сайте Госуслуг уже зарегистрировано около 60 миллионов граждан — почти половина населения страны. Это позволит Росстату сократить временный персонал до 360 тысяч человек или на 110 тысяч меньше, чем десять лет назад.

Переход на проведение переписи населения на основе цифровых технологий, путем рассылки анкет на сайтах госуслуг — это общемировой тренд. 11 лет тому назад этой технологией уже воспользовались 55% канадцев, половина населения Португалии и 37% испанцев. В 2012 году при проведении переписи населения Эстония поставила рекорд — в Сети прошли перепись 67% населения.

А у нас Госкомстат лишь отметил, что «данные также могут собираться с использованием информационных технологий», в то время как РФ собирается печатать только 10% анкет в бумажном виде, все остальное через онлайн платформы!

У объективного наблюдателя возникает много вопросов к достоверности еще не собранной информации по итогам переписи населения. Во-первых, опрос респондентов будет проводиться на государственном языке. Респонденты, не владеющие государственным языком, могут опрашиваться на родном языке или свободно выбранном языке общения. Как быть, если опрашивающий не владеет языком, на котором хочет говорить респондент? Такое может случиться в больших городах и промышленных центрах сплошь и рядом.

А еще в инструкциях Госкомстата есть примечание: «В случае отказа респондента отвечать на вопросы переписного листа, переписной лист заполняется на основе данных, имеющихся в органах самоуправления граждан или органах власти на местах», то есть махалля все подскажет.

Но главная проблема в другом. Министерство финансов, видимо, не сочло проведение переписи населения важным мероприятием и информировало, что в 2022 году переписи населения не будет. Мероприятие перенесено на 2023 год, о чем и сообщил Госкомстат.

Налицо игнорирование Указа Президента от 5 февраля 2019 года, который никто не отменял. Закон требует, что внесение изменений в любой нормативно-правовой документ осуществляется в том же порядке, в каком он был принят. Кто же посмел нарушить закон и Указ?

«В комитете отметили, что в контексте наблюдаемой в мире пандемии коронавируса многие страны предпринимают меры по перенесению сроков проведения переписи населения на более поздние годы».

Хотя тот же коронавирус не помешал Минфину, например, использование бюджетных (в том числе заемных) средств, на финансирование социальных программ с низкой экономической отдачей и с большими рисками коррупции, создавших колоссальные риски для развития государственного банковского сектора, субсидированного бюджетными средствами. Или на помощь отраслям энергетики, которые превратились в чемпионов по пожиранию бюджетных ассигнований и заемных средств, гарантированных государственными активами в виде месторождений газа. Примеров, где четко обозначены приоритеты Минфина, много.

Однако, дело именно и всегда в реальных приоритетах страны. Ведь по итогам переписи населения страны у экономических ведомств будут две крайне неприятных альтернативы:

а) объяснить членораздельно существенные расхождения в цифрах социально-экономического характера по итогам и до объявления результатов переписи;
б) либо продолжать публикацию победных реляций о выдающихся достижениях в области экономики и социального развития на основе относительных данных, которые опровергаются реальными данными опроса населения.
 

Абдулла Абдукадиров,
экономический обозреватель Anhor.uz

Источник