Государственные закупки: прозрачность, целевые расходы и инновационные подходы

9 апреля 2018 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев подписал Закон № 472 «О государственных закупках», разработанный Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 31 июля 2017 года № ПП-3166 «О мерах по дальнейшему реформированию системы государственных и корпоративных закупок товаров (работ, услуг)».

16 мая в здании Медиа-центра НТРК прошла сессия Международного Пресс-клуба на тему: “Государственные закупки: прозрачность, целевые расходы и инновационные подходы”.

Принятый Закон обеспечит открытость и прозрачность государственных закупок, конкурентную борьбу предпринимателей в данной сфере и позволит эффективно использовать средства Государственного бюджета, централизованных источников и предприятий с долей государства.

Закон определяет пять видов закупочных процедур, две из которых полностью исключают человеческий фактор при принятии решений о государственной закупке. В остальных закупочных процедурах прозрачность обеспечивается путем публикации необходимой информации на специальном информационном портале.

Впервые с учетом международных стандартов вводится такой вид закупочной процедуры, как закупка у единого поставщика.

До принятия Закона данная сфера регулировалась более чем 30 нормативно-правовыми актами, при этом отсутствовала целостность системы государственных закупок, вследствие чего возникали правовые коллизии. Многоэтапные согласования и дублирующие процедуры создавали предпосылки для коррупции и влекли за собой значительную потерю времени.

Поэтому одной из задач при подготовке Закона являлось принятие единого законодательного акта прямого действия, регламентирующего государственные закупки и позволяющего устранить имеющиеся на практике противоречия и устаревшие нормы, систематизировать нормы, положения, полномочия участников закупок, уже действующие на практике, а также создать законодательную базу для внедрения лучших международных практик в государственные закупки и снижения коррупциогенных факторов в государственных закупках.

Закон учитывает имеющийся опыт осуществления государственных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), законодательства Европейского Союза, США, Российской Федерации, Беларуси, Казахстана и других стран. Проводились обсуждения с международными организациями, в том числе Всемирным банком, экспертным и бизнес-сообществом, представителями министерств и ведомств.

 Основные нововведения Закона:

• Введены две разные категории государственных заказчиков – «бюджетный» и «корпоративный»;
• Уполномоченным органом в сфере государственных закупок определено Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан. Ранее уполномоченный орган в сфере государственных закупок отсутствовал;
• Вводится специальный информационный портал для всех видов государственных закупок. В электронном магазине и аукционе выбор победителя осуществляется автоматически электронной системой;
• Все виды товаров (работ, услуг), к которым не предъявляются специфические требования, закупаются через электронный магазин. Лимит для бюджетных заказчиков – до 25 МРЗП, но не более 2500 МРЗП в год, для корпоративных заказчиков – не более 250 МРЗП. Ранее через электронные торги на бирже закупались только товары первой необходимости, вошедшие в перечень из 10-13 групп товаров, работ и услуг, на сумму до 100 тысяч долларов США;
• Конкурсные торги распространяются на все виды товаров (работ, услуг), соответствующие установленным критериям;
• Установлены сумовые лимиты для тендерных торгов: для бюджетных заказчиков - свыше 6000 МРЗП, для корпоративных заказчиков - свыше 25 000 МРЗП. Ранее лимит по тендерным торгам составлял 100 тысяч долларов США;
• Регламентируются мониторинг и контроль закупочных процедур;
• Комиссия по рассмотрению жалоб рассматривает жалобы по всем видам закупок. Ранее вопросы контроля государственных закупок не регламентировались, а споры и разногласия рассматривались специальной комиссией только в электронных закупках.

Реализация настоящего Закона будет способствовать дальнейшему развитию здоровой конкурентной среды, предоставлению равного доступа субъектов предпринимательства к государственным заказам, обеспечению государственного сектора товарами (работами, услугами) в оптимальные сроки на основе эффективности и рациональности, а также продолжит процесс формирования благоприятного инвестиционного климата в стране и поможет улучшить показатели Узбекистана в международных рейтингах.

С полным текстом Закона «О государственных закупках» вы можете ознакомиться на www.lex.uz.