Торговля людьми: транснациональные угрозы и призыв к бдительности. Краткие итоги

Сегодня насущной проблемой ХХI века является – торговля людьми, решение которой требует межнациональное и стратегической объединение для разработки конструктивных предупреждающих решений.

В преддверии Всемирного дня торговли людьми, который проводится инициативой ООН, 30 июля была организована очередная сессия Международного Пресс-клуба совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан и Региональным представительством в Центральной Азии Управления ООН по наркотикам и преступности. Целью обсуждения были проблемы, и аспекты комплексных мер, предпринимаемых Республикой Узбекистан касательно транснациональных вопросов и проблем торговли людьми.

В этом году фокусом внимания разрешения проблемы – является высокий уровень угрозы для наиболее уязвимых слоев общества как дети и женщины, которые нуждаются в защите от столь жестких правонарушений жизненно важных прав.

На сегодняшний день торговля людьми, наркотиками и оружием является самыми критическими проблемами человечества. Например, такого рода преступления как проституция, принудительные браки и торговля оружием. В мире посредством 137 стран осуществляется торговля людьми, данная цифра устрашающая, и это означает, что каждая из этих стран подвержена угрозам.

Ровно 10 лет назад в Республике Узбекистан был принят “Закон о борьбе с торговлей людьми”, а в 2017 году главой государства Республики Узбекистан было принято решение об усовершенствовании системы по профилактике правонарушений и предотвращении преступности.

Г-жа Ашита Миталл – УНП ООН, Региональный представитель в Центральной Азии:

Относительно поставленного вопроса о проблемах преступности торговли людьми, которая не знает никаких границ, результатом чего жертвами становятся беззащитные женщины и дети, как в своих родных странах, так и за пределами. Также, о том какая глобальная ситуация наблюдается в вопросе торговли людьми, и что для разрешения данных проблем предлагает организация UNODC (УНП) выразила нижеследующее мнение:

- Торговля людьми одна из самых жестоких форм транснациональной преступности, это преступность против человечества она порождается посредством обмана и мошенничества – это эксплуатация человека. Это преступление разрушает все фундаментальные права человека, которые отстаивает ООН, и является предпосылкой морального разложения общества. В 2000 году мировое сообщество в рамках борьбы с торговлей людьми объединилось для подписания Конвенции ООН против борьбы с торговлей людьми. В контексте данной конвенции объединились 47 стран. Один из проектов, включенных для реализации посылов конвенции – внедрение превентивных мер по борьбе с транснациональной торговлей людьми. К совместной реализации, которых Республика Узбекистан приступила, и подтвердила приверженность конвенции в 2008 году после принятия соответствующего закона.

Сегодня ситуация влияет на каждую страну в мире, становясь ресурсом в роде транзитной или конечной страны. Большую проблему порождают страны, в которых наиболее уязвимые и на защищенные слои населения подвергаются вербовке со стороны преступников, в результате поисков лучшей жизни.

Следовательно, мировым показателям, каждые 2 года индикатор данных числа людей, подвергающихся торговле, сексуальному насилию или принудительному труду составляет более 40 млн. Самый печальный факт — это то, что в большинстве случаев жертвами становятся дети, и женщины общие процентное число которых составляет 24% и треть из них составляют дети. И сегодня в день всемирной борьбы с торговлей людьми важно адресовать и донести наш посыл для людей, особенно до молодых людей по предупреждению такого рода правонарушений. Население мира: молодые люди до 25 лет наиболее уязвимая часть, и нашей коллективной целью является донести до них самые важные предупреждения. Основываясь на данных представленных нашей организацией: торговля людьми занимает третье место в числе самых опасных преступностей мира, после торговли оружием и наркотиками.

Главная цель и мотивация, которая закладывается в совершении преступности торговли людьми, — это извлечение прибыли посредством принудительного труда. По данным ILO более чем 190$ млрд. извлекается за счет принудительного труда, и более чем 90$ млрд. посредством сексуального рабства. И следует отметить отражение региона Центральной Азии в данной проблеме, если взглянуть на мировую статистику процентная составляющая числа мужчин в торговле людьми возрастает, относительно числа женщин. Но в случае с регионом Центральной Азии, женщины считаются наиболее уязвимой частью населения. Показатели количества жертв, подвергающихся торговле людьми, составляет: 52%-женщины, 14% - дети, 34% - мужчины. Превалирующее число из них – дети, которые подвержены жесткому и продолжительному принудительному труду. Большая часть, которых используются в сексуальном насилии, воровстве, продажи человеческих органов и других целях. Самое важное, что мы должны понимать это то, что человечество создано для любви и добра, а не для пренебрежительного отношения, словно как к вещи для реализации в целях получения материальной прибыли. За этим стоит ответственность стран, наций и международных общественных объединений для выявления и применения эффективного коллективного и совместно принятого решения этой мировой проблемы. Не нужно также забывать и о том, что с каждым днем появляются новые формы эксплуатации человека в сфере торговли людьми, посредством использования современных технологий, социальных сетей, которые активно используются на сегодняшний день. Фактически мы должны осознавать то, что жертвы выявляются из числа людей с одних и тех же областей, поселков, обществ с одинаковым этническим происхождением и чаще всего разговаривающих на одном языке. Это один из самых заметных аспектов преступности торговли людьми. Что волнует нас в самой большое мере - это тишина вокруг проблемы торговли людьми. На самом деле мы не осознаем, что можем стать жертвой преступления, когда идем просто в магазин за покупками. Поэтому каждому человеку следует быть бдительным, так как люди и есть главный ресурс для предупреждения. Они ездят в разные города, путешествуют и пересекают границы, и важно это понимать и помогать людям которые подвергаются насилию и торговле. Для этого нужно быть осведомленным. Полиция, прокуратура, ОБСЕ и другие компетентные органы по борьбе с преступностью полностью вовлечены и объединены с ООН для борьбы с данной критической проблемой человечества. Мы верим, что ответ преступности торговли людьми, выраженный со стороны СМИ, ННО, государственных организаций и других институций будет действовать превентивно и пересекать всевозможные угрозы. Перед нами стоят четыре основные задачи по борьбе против проблемы торговли людьми это – осуществление превентивной политики, защита и отстаивание прав человека, консолидированное сотрудничество всемирных организаций.

ООН – работает над этой проблемой в тесном сотрудничестве со всеми другими компетентными организациями как ОБСЕ, ЮНИСЕФ, ПРООН, так чтобы решения, которые принимаются, были всеобъемлющими. В дополнении, ведется постоянная профилактическая работа с судебной системой, полицией и другими соответствующими органами, чтобы повысить возможности ООН в борьбе против транснациональных угроз.

Необходимо отметить, что Республика Узбекистан в данное время активно вовлечена в часть критически важного диалога, который идентифицирует национализацию и реализацию ЦУР. Работа, которую мы ведем над проблемой торговли людьми также, заключается в увеличении уровня полномочий женщин, чтобы предотвратить появление уязвимых женщин в обществе, искоренив все виды насилия вокруг женщин, это особенно относится к цели 5 ЦУР, которая предусматривают предупреждение принудительного труда. Также, это относится к цели 8 и 10, которая предполагает безопасное передвижение населения по миру.

В заключении, но не последнее что хотелось бы отметить – это обеспечение обновленного подхода к государственным системам, чтобы мы могли применять превентивную политику и усилить свои методы борьбы, по предотвращению детского насилия, торговли людьми и остальных форм преступности, которые противоречат благополучной жизни человека.

Следует отметить, что сущность борьбы заключается в объединении – это означает, что мы нуждаемся в социально объединенном подходе, мы нуждаемся в поддержке лидеров общества, чтобы своевременно обнаруживать очаги угроз. Мы нуждаемся в поддержке всех компетентных правоохранительных органов, для раннего определения угроз. Подводя итоги, хочу сказать: “Давайте будем добросердечными, давайте подумаем, как мы можем протянуть руку помощи жертвам глобальной проблемы торговли людьми”.

Известно, что орган МВД является основным и очень важным в борьбе против этой проблемы. Причина проблемы в том, что когда люди мигрируют для работы за границей они недостаточно проинформированы и осведомлены о том куда едут, и самое печальное это то, что в их числе встречаются женщины, которые вовлекаются в данную деятельность преступного рода.

Относительно ситуации по торговле людьми в Узбекистане и о том, какие оперативные методы предпринимаются для борьбы против этой проблемы общества, разъяснил Мурат Раимов – начальник отдела по незаконной миграции и торговле людьми:

- В данном направлении в нашей стране осуществляется ряд мероприятий. Следовательно, по данным международных организаций за 1 год 4.5 млн. людей по миру вовлечены в преступную деятельность торговли людьми. К сожалению, преступность такого рода встречается и в нашей стране, к ней в основном привлекаются женщины и дети, которые получают большой урон. В предыдущем квартале [отчет за 6 месяцев] текущего года в общем числе были определены более 60 случаев преступности, связанных с торговлей людьми. Из этого выявлены жертвы, общее число которых составляет 161. Для своевременного определения и предотвращения преступлений данного рода в системе Внутренних дел РУз, с марта месяца 2017 года осуществляются, комплексные меры. В результате проводимых реформ, в системе Главного управления по борьбе с терроризмом и экстремизмом, также была организовано управление по незаконной миграции. Есть специальные срочные представители, которые ведут работу по данному направлению в регионах, областях и городах. И на сегодняшний день осуществляются предупредительные работы. Разработана специализированная дорожная карта [план мер], основываясь на этом плане, чтобы предотвратить попадание людей под влияние этих криминальных действий, в каждой области, местности, и поселке ведутся профилактические и практические разъяснительные работы. Проводятся акции, семинары и независимые приемы. Если сравнить показатели данных с предыдущим годом, можно отметить что было значительное уменьшение уровня преступности в этой сфере на 55%. Для лиц, которые совершили правонарушения такого рода, применяются решительные меры наказания, и ведутся срочные следственные мероприятия по выявлению их союзников. А для людей, которые стали жертвами преступлений существует Республиканский Центр Реабилитации, они направляются в данный центр. На основе направления им оказывается медицинская, моральная и психологическая помощь и поддержка, с целью восстановления их духа и содействия возвращению к нормальной жизни в социальном обществе, посредством полного восстановления их гражданских прав.

Уйгун Нигмаджанов – начальник Международно-правового управления при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан пояснил о том, какие профилактические меры проводятся в нашей стране по предотвращению преступности торговли людьми и о законе, который защищает нас от этой угрозы:

- Данный вопрос является безотлагательной и важнейшей проблемой, разрешение которой требует комплексного подхода, в прошедшем периоде большое количество мер было предпринято в этом направлении. Прежде всего, это принятие закона относительно данной сферы. Вместе с тем были определены органы, противоборствующие преступлениям такого рода. На каждого из них возложены определенные задачи. Конечно, в этой структуре основное место занимает МВД, первый заместитель министра является председателем специальных комиссий, созданных в республиканских отделениях. Эта комиссия специализируется на создании специальных программ против борьбы с преступностью торговли людьми. В эту систему кроме функционирования МВД, входит СГБ, Командование Пограничных войск, они ведут следствие по умышленным преступлениям совершенных в сфере торговли людьми. Помимо этого, в эту систему входит МИД и другие, консульские и дипломатические учреждения, так как в большинстве случаев жертвами становятся люди, выехавшие за границу. В их функции входит защита людей подверженных влиянию преступлений такого рода. Содействие возвращению людей на родину и оформление соответствующих документов, и оказание первой возможной помощи для реабилитации. И наконец, нужно отметить что, Министерство Здравоохранения играет важную роль в разрешении проблем, порождаемых торговлей людьми. В данной структуре, которого находится Республиканский центр реабилитации, и на его функции возложены важные задачи, как реабилитация и оказание помощи тем людям, которые вернулись на Родину после попадания под влияние незаконной миграции. Особенно после таких ситуаций люди заражаются опасными болезнями, и одна из задач Республиканского центра реабилитации предотвратить распространение болезней. В этом направлении наши задачи разделены на три основных этапа, они составляют следующее: превенция (особую роль играет преждевременное определение совершения таких преступностей). Глава нашего государства делает особый акцент на работе в этой сфере, и призывает предупреждать появление проблем и правонарушений. Исходя из этого, имеет место подчеркнуть тот факт, что профилактические меры в корне усовершенствованы и обновлены. Ведутся регулярные работы. Основная причина – это трудовая занятость. Следовательно, нашей главной задачей является развитие экономики. В этой связи постоянно развиваются секторы экономики, поддержка предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций, и в результате этих предпринимаемых мер появляются новые рабочие места. Привлечение к активной деятельности молодых людей. Недавно Президентом нашей страны был принят новый указ “Молодежь наше будущее” в котором особое внимание уделено обеспечению молодежи рабочими местами. Генеральная прокуратура РУз ведет работу над данной проблемой в сотрудничестве с другими органами. Также нужно отметить, что Генеральный прокурор с 2017 года является председателем комиссии по борьбе с торговлей людьми. В сотрудничестве с ООН, УНП, ОБСЕ, ПРООН и всемирной организацией по незаконной миграции мы разрабатываем множество программ и проводим большое количество мероприятий. В прошедшем году для увеличения бдительности людей, в сотрудничестве с национальным агентством “Узбекфильм” был разработан документальный фильм, под названием “Иснот” – касающийся темы женщин, которые подвергаются торговли людьми – и последствия которые истекают в результате этого. Для увеличения полномочий органов безопасности, кадры, осуществляющие деятельность в этой сфере, постоянно проходят курсы повышения квалификации, совместно с международными организациями. Разрабатываются надлежащие программы, изучается мировая практика в этом деле. Недавно в рамках сотрудничества с Международной организацией по незаконной миграции, в Самарканде был создан центр правовой консультации в этом вопросе. Мы надеемся, что данные предпринимаемые меры будут служить результативными в достаточной мере, для того чтобы предотвратить и уберечь Узбекистан от угрозы преступности торговлей людьми.

По мировым показателям в Центральной Азии и в Восточной Европе преступность торговлей людьми особо распространена, это в свою очередь усугубляет ситуацию. В этом контексте Равшан Ибрагимов – директор Агентства по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений определил, какие конкретные механизмы используются в нашей стране для предотвращения и борьбы с этой проблемой:

- Торговля людьми это очень важный вопрос, который мучает наше общество и всю мировую общественность. Изучение и анализы доказывают, что в большей части торговле людьми подвергаются не трудоустроенные лица, которые выезжают за границу в целях заработка. В этой связи Министерство занятости и трудовых отношений совместно с Агентством по внешней трудовой миграции осуществляют следующие определенные задачи. Первостепенная задача — это обеспечение трудовой занятости населения. Меры направлены на обеспечение работой не трудоустроенную часть населения, а в первую очередь молодежь. Перед выездом за границу предоставляется консультация по всем надлежащим вопросам. Хочу остановиться на нескольких документах, которые предусматривают осуществление мер и задач. Первое – 5 марта 2018 года, главой нашего государства был принят указ (УП 3584) предусматривающий усовершенствование комплексных мер безопасности для граждан, выезжающих для осуществления трудовой деятельности. Всем известно, что в социальных сетях распространилась информация об инциденте, произошедшем в январе месяце 2018 года, где в результате аварии многие наши граждане стали жертвами. Это дало еще один толчок для осуществления усиленных мер в этом направлении, после чего во всех областях были созданы кассы - филиалы при агентстве трудовой миграции, с целью обеспечения граждан легальными авиа и железнодорожными билетами. Кассы начали функционировать со 2 апреля 2018 года. На сегодняшний день, билеты подлежат реализации со скидкой в 20%, этим воспользовались более 20.000 наших граждан. Более того, организована социальная помощь в размере 300.000 сум со стороны Aloqa Bank людям, страдающим какими-либо болезнями. Ранее со стороны государства не оказывалось внимание лицам, выезжающим за границу на заработки, после того как этот вопрос был рассмотрен правительством в должной мере, началось изучение опыта мировых стран где уровень миграции высок, например, как Вьетнам, Филиппины и т.д. Второе, следует отметить, что при Министерстве создан специальный фонд для поддержки лиц мигрирующих за границу. Государством было выделено в этих целях 200 млрд. сум. Эти средства направлены на всестороннюю поддержку выезжающих граждан во что входит: обеспечение страховки, медицинское обследование, переквалификация, изучение языков и собственных прав. Третье, в структуре МИД при консульствах и посольствах создана новая должность – атташе по трудовым вопросам, в результате этого для уполномоченных органов появилась еще одна возможность повысить уровень осведомленности о ситуации. Кроме этого, на 2019-2020 год запланировано создание 8 представительств за границей. В этой связи, до 1 августа текущего года запланировано открытие представительств в тех странах, где наиболее сконцентрированный уровень трудовых мигрантов с нашей страны, а это Москва, Санкт-Петербург и города Кореи. Для этого были оформлены все требуемые документы и получены разрешения. Деятельность представительств будет заключаться в установлении контакта с лицами, осуществляющими деятельность в той или иной стране, и предоставление им поддержки. В этой связи следует отметить если человек пребывающий за границей является гражданином Узбекистана, то со стороны атташе и представительств будет оказана всесторонняя поддержка, не взирая на его трудовой статус, будут осуществляться работы по защите трудовых прав, и поддержке состояния здоровья гражданина. Основные механизмы заключаются в вышеуказанных данных. Относительно вопросов касающихся формальностей трудового статуса, опыта и заработной платы граждан, пребывающих за границей в трудовых целях, следует отметить решение, которое было приятно государством, о том, что, если гражданин в течении года осуществляет вклад в пенсионный фонд в размере 4,5МРЗП, он будет иметь годовой опыт. И во время оформления пенсии эти годы будут зарегистрированы как трудовой стаж.

ОБСЕ — это организация, которая является основным и критическим партнером в разрешении данной проблемы, отметил Джон МакГрегор – координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, отметил о том, какая оценка придается глобальной ситуации этой проблемы:

- Вопрос торговли людьми очень острый и критический, и ОБСЕ уделяет ему большое внимание. Со стороны преступных организаций осуществляется оборот торговли людьми, денежный оборот которого составляет более чем 108$ млрд. Большая часть этой суммы направляется на поддержку терроризма и экстремизма. Преступность торговли людьми занимает 3 место в мире среди особо опасных преступностей. Очевидно, что это критическая проблема как для Узбекистана, так и для мирового сообщества. В приоритетных направлениях РУз, предусмотренных в Стратегии развития страны, имеются пункты касательно этих особых вопросов. Действия, запланированные для осуществления в 2017-2021, полностью консолидированы с принципами ОБСЕ. Существуют несколько обязательств ОБСЕ относительно данного вопроса. ОБСЕ ведет в Узбекистане в сотрудничестве с уполномоченными органами ряд программ и мер по борьбе с преступностью и торговлей людьми.

Нафиса Абдуллаева – эксперт, сотрудник представительства УНП в Узбекистане:

- Одна из задач УНП это – объединение всех органов безопасности для общей борьбы с транснациональной преступностью. В 2014 году создана специальная программа “casque network”, она предусматривает объединение прокуроров и органов власти в транзитных странах и в странах назначения по борьбе с этой организованной преступностью. Цели организации направлены на продолжительные работы с органами прокуратуры и безопасности, проведение тренингов и обмен опыта по раскрытию конкретных дел. Это программа объединяет 5 стран Центральной Азии и Южного Кавказа. Узбекистан является частью Кишиневской конвенции, частью Минской конвенции. Также, существует ряд двухсторонних соглашений, но следует отметить, что все еще есть проблемы, связанные с экстрадицией преступников, выдачи и определение доказательственной базы. С апреля этого месяца мы осуществляем работы по раскрытию конкретные дел, и достигли определенного успеха, раскрыты и решены 11 дел по Центральной Азии в части угрозы торговли людьми.

Представитель республиканской негосударственной организации “Istiqbol avlod”, эксперт - Дильфуза Упаева:

- Роль общественных объединений в борьбе против транснациональной преступности, несомненно, играет важную роль. Организация “Istqibol avlod” – была создана в 2001 году и постепенно осуществляет ряд мер и налаживает сотрудничество с международными организациями. При организации создана специальная горячая линия телефона доверия, в которую обращаются за консультацией граждане, выезжающие за границу. Более того, поступают обращения от граждан РУз, которые прибывают за границей в трудовых целях. У них бывают разные обращения касательно нарушения их трудовых прав, и дела доходят вплоть до возврата на Родину. Для этого мы установили сотрудничество с общественными объединениями в других странах, как Россия, Турция, Индия с целью оперативного решения задач. Наша цель определение гражданина в том или ином регионе, который оказался в сложной ситуации, то есть полное содействие в выходе лица из условий эксплуатации, обеспечение оказания помощи для него в реабилитационных центрах стране пребывания до возвращения на Родину. Для осуществления этих задач мы пользуемся поддержкой международных организаций. После прибытия на Родину, мы обеспечиваем восстановление в нормальную жизнь лица попавшего под влияние торговли людьми и определяем причины. Лица попадают под это влияние не просто так, а в возможно результате домашнего насилия, экономической неудовлетворенности и просто в результате незнания трудовых прав. На базе нашего центра есть психологи и курсы, где проводятся обучение и поддержка лиц, попавших под влияние. Кроме того, для предотвращения увеличения числа женщин, попадающих под влияние торговли людьми, мы направляем женщин на развитие в профессиональном пути. Это может быть обучение шитью, парикмахерскому искусству, или программированию. Недавно мы получили республиканский статус для осуществления деятельности в областях и предоставления усовершенствованной непосредственной помощи населению. За прошедший период двух лет мы получили 2000 обращений, в 2018 – 800 обращений и добились возвращения на Родину 443 граждан, с России, Казахстана, ОАЭ, Индии. Мы работаем в тесном сотрудничестве с органами безопасности и стараемся оперативно направлять лица в соответствующие органы для восстановления прав. В течении 17 лет мы осуществляем поддержку женщин, которые попадают под влияние торговли людьми. Также, мы развили новую программу, которая была подержана Олий Мажлисом РУз, она предусматривает профилактические работы и меры по предотвращению причин попадания людей под влияние, особе внимание в рамках программы уделена работе с частью населения, которые составляют девушки в возрасте от 14 до 18 лет.